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地球的一半︱加强可再生能源国际合作的意义与建议

文章来源:澎湃新闻 | 发布日期:2019-09-09 | 作者: | 点击次数:

作为全球可持续发展的核心议题之一,能源是连接全球气候变化、区域可持续发展、地方环境治理等核心议题的关键枢纽。“确保人人获得负担得起的、可靠和可持续的现代能源”亦作为目标7列为联合国《2030年可持续发展议程》的17项可持续发展目标之一。

尽管在过去三十年中“一带一路”沿线国家地区电力获取情况不断改善,但在“电力获取”、“人均清洁能源获取”等民生能源方面仍面临着比较突出的不平衡不充分问题。

根据世界银行发布的《2019能源可持续发展目标跟踪报告》,2017年全球依然有8.4亿人未能实现用电覆盖(people without electricity access),而其中21%位于中亚和南亚等地区。2017年,“一带一路”沿线国家仍有14个国家未完成农村电力全覆盖,其中缅甸、巴基斯坦、柬埔寨等都低于60%。从获得清洁燃料与技术的人口比例来看,部分“一带一路”沿线国家,特别是亚洲及非洲沿线国家仍面临着严峻的挑战:获取率不足50%的13个国家中,11个为亚洲国家,包括中低收入国家9个,低收入国家2个,非洲中低收入国家2个。

随着人口的增加和社会经济的快速发展,“一带一路”沿线国家电力需求快速增长,这些区域正在成为全球能源消费的重心。而能源投资也已经成为“一带一路”投资的重点,占中国“一带一路”沿线投资及建设项目总数的40%。中国能源电力投资正在为满足当地居民电力需求、推动经济发展作出突出贡献。根据中国电力企业联合会发布的报告显示,2013年-2017年,中国主要电力企业在“一带一路”沿线国家签订电力工程合同494个,总金额达到912亿美金;实际完成投资3000万美元以上的项目50多个,共完成投资80亿美元。

中国在可再生能源领域的海外投资呈现出了逆风飞扬的状态。REN21最新公布的报告发现2018年全球可再生能源投资与2017年相比下降了11%,但中国可再生能源海外投资仍保持迅猛增长的势头。

“一带一路”倡议提出后,中国可再生能源企业走出去的步伐不断加大。绿色和平发布的《”一带一路”后中国企业风电、光伏海外股权投资趋势分析 》报告显示,自2013年“一带一路”倡议提出以来,中国企业在“一带一路”沿线国家以股权投资形式参与的光伏项目增加迅速。2014-2018年,中国的企业对“一带一路”沿线国家投资建设并投入运营的光伏和风电项目总装机达到了约1709MW,可替代约490MW的煤电装机。其中光伏项目约1277MW,是2009-2013年同类型装机量的2.8倍;在建和计划新建的光伏和风电项目总计10913MW,其中光伏项目7937MW,风电项目2976MW。

中国“一带一路”可再生能源海外投资激增,一方面归功于“一带一路”沿线国家本身蕴藏着丰富的水能、风能、太阳能等清洁可再生能源资源;另一方面则是“一带一路”倡议的提出为投资海外市场的企业提供了走出去的平台和政策利好。

2019年4月召开的第二届“一带一路”峰会上正式成立“一带一路”能源合作伙伴关系,并发布《“一带一路”能源合作伙伴关系合作原则与务实行动》,提出“一带一路”成员国将“高度重视能源发展中的环境保护和效率问题,积极推进清洁能源开发利用”。这一合作框架将为未来可再生能源产业的政策落实、融资便利、技术合作及产业发展奠定更坚实的基础。

中国在“一带一路”沿线国家的可再生能源投资项目产生了显著的多方协同效益,有利于帮助东道国实现能源转型,减少温室气体和大气污染物排放,改善空气质量等环境效益,同时促进了就业机会增加和经济发展,提升了全社会用电公平,有助于消除能源贫困,体现了“一带一路”倡议的共商、共建、共享的发展原则,实现了经济发展、社会进步和环境保护的共赢,体现了在推动全球可持续发展目标实现的中国贡献。

根据初步估算,目前中国在“一带一路”沿线国家总计约12622MW的风电、光伏装机可替代约3647MW的煤电装机,每年可减少因燃煤发电排放的二氧化碳约1500万吨,如果按照风电和光伏25年项目周期计算,预计可减少3.8亿吨二氧化碳的排放。

在当前全球可再生能源投资增速放缓的背景下,中国在可再生能源领域尤其是海外的投资,进一步增强和重塑了全球可再生能源健康发展格局。但中国在“一带一路”沿线国家的相关能源投资项目,也依然面临着诸多来自环境、社会等领域的挑战,需要迫切进一步完善相关制度机制,增强可再生能源国际合作空间,促进“一带一路”的绿色建设。

首先,中国有关部门、行业协会、企业和投资者应以海外可再生能源投资项目为示范载体,建立面向项目单元的包含投融资、环境影响评价、社会影响评价等在内项目信息披露机制,增强数据透明度和公众说服力。加强企业在海外投资项目的可持续性贡献评估工作,形成系列具有科学基础的数据报告,在为东道国做出实际贡献的同时,更要同步讲好中国故事。

其次,相关职能部门、政策性银行,以及商业金融机构等应当为可再生能源产业走出去拓宽融资渠道,降低融资成本和融资风险,助力可再生能源产业进一步开拓海外市场。



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