近日，国家发改委、国家能源局联合印发《清洁能源消纳行动计划》。我国清洁能源产业不断发展壮大，但是清洁能源发展不平衡不充分的矛盾也日益凸显，特别是清洁能源消纳问题突出。《清洁能源消纳行动计划》将对市场带来怎样的变化，值得持续关注。

近年来，我国可再生能源发展驶入快车道，以风电为代表的新增主力发展势头强劲。国家能源局数据显示，2018年前三季度，全国风电新增并网容量1261万千瓦，同比增长30%，风电累计并网装机容量达到1.76亿千瓦。风电装机规模稳步扩大的同时发电量也在不断攀升，据国家统计局最新数据，2018年1-10月份全国绝对发电量55816亿千瓦时，其中风电发电量2625亿千瓦时，同比增长18.8%，占全国电源总发电量的4.7%，风电正在不断地巩固我国第三大主力电源的地位。

但由于多因素影响，风电的消纳问题依然严重，不过，据12月4日国家发改委网站消息， 国家发改委、国家能源局近日联合印发《清洁能源消纳行动计划（2018-2020年）》（下称简称《计划》），其中提到，近年来，我国清洁能源产业不断发展壮大，产业规模和技术装备水平连续跃上新台阶，为缓解能源资源约束和生态环境压力作出了突出贡献。但是，清洁能源发展不平衡不充分的矛盾也日益凸显，特别是清洁能源消纳问题突出，已严重制约电力行业健康可持续发展。

《计划》特别指出，2018年，确保全国平均风电利用率高于88%（力争达到90%以上），弃风率低于12%（力争控制在10%以内）。2019年，确保全国平均风电利用率高于90%（力争达到92%左右），弃风率低于10%（力争控制在8%左右）。2020年，确保全国平均风电利用率达到国际先进水平（力争达到95%左右），弃风率控制在合理水平（力争控制在5%左右）。

同时，为解决风电等清洁能源消纳问题，建立清洁能源消纳的长效机制，《计划》中制定了，优化电源布局，合理控制电源开发节奏；加快电力市场化改革，发挥市场调节功能；加强宏观政策引导，形成有利于清洁能源消纳的体制机制；深挖电源侧调峰潜力，全面提升电力系统调节能力；完善电网基础设施，充分发挥电网资源配置平台作用；促进源网荷储互动，积极推进电力消费方式变革；落实责任主体，提高消纳考核及监管水平等相关措施。

随着市场的不断扩大，新技术新产品加速迭代，风电行业面临的主要矛盾已经开始转化，体制机制的限制已经超越技术成本成为发展的重要制约因素，突出体现为电网接入和市场消纳困难。2018年前三季度，全国弃风率为7.7%，弃风电量222亿千瓦时。按照2018年调整后的陆上风电标杆上网电价计算，风电平均市场交易电价为0.5元/千瓦时，限电损失为111亿元人民币。

对于风电消纳的问题，专家提出，风电消纳难题的逐步破解得益于政府多管齐下的促消纳举措。一直以来国家出台了多项与并网消纳相关的政策，包括电网建设、最低保障性小时数设置、绿证等；另一方面，电力消纳方式趋于多元化，尤其是在弃风限电较为严重的“三北”地区，不仅积极推进就地消纳、加快外输能力建设，扩大风电消纳空间；而且当地政府鼓励通过深化电力体制改革，积极推进新能源企业参与市场化交易；支持新能源企业就地就近发展电力制氢等战略性新兴产业，进一步拓宽新能源消纳路径。