我国拟立法扶持发展可再生能源,保障国家能源安全。风能等可再生能源在有望成为煤炭、石油、天然气之后的重要替代能源。《可再生能源法(草案)》首次提请十届全国人大常委会第十三次会议审议。草案中规定,对可再生能源发电实行分类上网电价制度,这意味着,可再生能源发电将实行"强制上网"制度
　　1、世界风电发展迅速
　　尽管达到地球的太阳能仅有2%转化为风能,但其总量十分可观。全球可实际利用风能为2×10 7 MW,比地球上可开发利用的水能总量还要大10倍。
　　截至2002年底,全球风力发电机容量达3200万千瓦。经过科学测算,今后风力发电年增长均在30%以上,预测到2020年,全世界风电装机总容量将达1260GW,年发电量将达到世界电能总需求量的12%。
　　目前,风电发展较为领先的主要是德国、美国、西班牙、丹麦、英法等发达国家。以风电第一大国------德国为例:德国风电从1990年起步,到2003年底风电装机容量已达1460万千瓦(2003年新增264.5万千瓦),所发电量占全国总发电量的5%。按照德国风电发展计划,到2010年,风电电量将占总发电量的12.5%；到2050年,将占到50%。
　　风电的快速发展和技术上的突破是分不开的。风机的单机容量已从600千瓦发展到2000-5000千瓦,如德国已批量安装了单机5000千瓦的风机,丹麦已批量建设了单机容量2000-2200千瓦的风机。另外,可变桨翼和双馈电机的采用,使机组更能适应风速的变化,大大提高了效率。最近,又发展了无齿风机等,进一步提高了安全性和效率。
　　2、风电在未来能源发展中优势巨大
　　从综合资源、技术、经济、环保等因素考虑,大规模发展风力发电是解决我国能源和电力短缺的最现实的战略选择。我们将风电在我国的优势概括为以下五点:
　　1)近10年来风电的国内外电价呈快速下降的趋势,并且在日趋接近燃煤发电的成本,已经凸现经济效益。
　　2)我国风能资源非常丰富,而且风电技术已经相当成熟,随科学技术的发展,可利用的风速要求还会降低。
　　3)风力发电将能迅速缓解我国能源急需和电力短缺的局面,对缓解缺电具有非同寻常的意义。因为风电的一个重要特点就是上马快,不像火电、水电的建设需要用年来计算,在有风场数据的前提下建设只需要以周、月来计算。
　　4)风力发电还能够有效地遏制温室效应和沙尘暴灾害,抑制荒漠化的发展。
　　5)风力发电也是解决边远农村独立供电的重要途径。
　　3、我国风电储存丰富,但开发严重滞后
　　我国陆地上的大风场主要分布在新疆、内蒙古、甘肃、宁夏等西北地区,以及广东、浙江等沿海地区。在海上,从渤海、黄海到台湾海峡等都有很好的风力资源可以利用。资料显示,我国的风能资源储量居世界首位,而且商业化、规模化的潜力很大。
　　上世纪80年代,国家气象局提供的比较可靠的资料是,我国陆地上10米高度可供利用的风能资源为2.53亿千瓦。理论上,50米高度的风能资源比10米高度多1倍,在新疆、河北实测的结果,也证实了这一点。这样,我国陆上50米高度可利用的风力资源为5亿多千瓦。现在,大型风机的高度可达100米,这个高度可利用的风能更大。世界上公认,海上的风力资源是陆地上的3～5倍,即使按1倍计算,我国海上风力资源也超过5亿千瓦。所以,我国的风力资源是丰富的,远远超过可利用的水能资源(3.78亿千瓦)。
　　我国风电起步不晚,但现在和世界风电发展的差距却在加大。早在1995年,原国家电力部就提出,到2000年我国风机规模要达到100万千瓦,但截至目前全国40多个风电场总装机容量56.7万千瓦,仅占全国电力装机的0.14%,同时大部分风电设备靠国外进口,国内目前能生产的最大单机容量只有750千瓦。此外,我国风电开发甚至还赶不上印度,目前印度的风电装机容量有211万千瓦,大大超过我国。
　　4、三大原因阻碍我国风电的发展
　　在世界风电发展如火如荼的背景下,我国的风电建设举步不前的根源主要是:风电电价高于煤电电价,而造成风电电价高企的原因是因为风电的发电设备贵,我们自己不能制造,要从国外购买。我们认为,造成以上现象的原因主要有以下三个方面:
　　a)我国对可再生能源的技术研发投入太少,致使风电发展缓慢,产业化、商品化程度低,这是阻碍风电发展的主要因素；
　　b)风力所生产的电能在时序上与需求匹配性较差；
　　c)风电的供应成本还不具备与常规能源产品进行竞争的能力。目前,我国风电价格平均上网电价是每度0.5至0.6元之间,火电则只有0.3元多。
　　5、风电爆发性增长近在咫尺
　　以前我国风电开发缓慢,一个重要原因就是风电开发一次性投入较大,风电价格比煤电、水电要高,市场化运作存在较大的难度。随着不可再生能源------煤炭、石油等的逐日枯竭,传统的火电成本长期呈上升趋势,同时环保等费用支出的加大也缩小了风电与火电的成本差距。水电虽然具有无污染、成本较低的优点,但其可利用资源日益减少,同时其存在的破坏生态环境的可能性也日趋受到环境保护主义者的指责。有不少专家认为,风电发展到目前阶段,其性价比正在形成与煤电、水电的竞争优势。有一份这样的比较数据,在欧洲一些地区,每千瓦时风电的综合成本是4美分到6.31美分,而煤电的成本是7.3美分到24.25美分,天然气电的成本是5.15美分到9.4美分,核电的成本是11.35美分到15.3美分。可见,风电在产业化和国产化达到一定规模后,价格性比还是具有相当的优势。
　　在风电的巨大发展潜力下,我国加快了风电大规模产业化的步伐。近期目标是到2005年,并网风力发电装机容量要达到120万千瓦,到2020年全国风电总装机容量努力突破2000万千瓦,届时风电将占全国总装机的2%。
　　从现象上来说,最近我国的电力企业加快了风电资源的开发。例如,全国最大装机容量的风力发电场落户广东惠来石碑山,在国内外诸多大型发电企业的一番争夺之后,广东省粤电集团公司终于以其最低的报价和优异的商务条件等指标,一举成为中标单位；北京国华电力投资超过2亿元的珠海高栏风电以及香港中华电力投资超过8亿元的阳江海陵岛风电项目,目前均加快了项目进展速度；中广核能源开发有限公司与台山市政府签订了《开发上、下川岛风电场项目框架协议》等。
　　纵观欧美等发达国家的风电发展历程,国家政策的支持是重要推动力。上述企业的"圈地运动"和我国出台和即将出台的利好政策是分不开的。经国务院批准,财政部和税务总局联合下发文件明确:对风力发电实行按增值税应纳税额减半征收的优惠政策。按照新的税收政策,我国风电电价平均