从2002—2015年,美国政府将实施一个生物质研究及发展计划.用以协调和加速发展所有联邦生物产品和生物能源的研发活动。这个计划受《2000生物质研发法案》指导。具体由美国能源部和农业部管理,在2002—2006年期间,美国政府拨款1.6亿美元,用于支持原材料生产、纤维素生物质转化技术,以及在生物精炼厂生产制造生物质为原料的产品。当前,美国共有9个纤维质乙醇加工厂正在建设中。
美国政府许多机构不断协调与合作来发展生物燃料,能源部和农业部是美国最主要的机构。另外,环境保护署制定规则来管理可再生燃料标准的执行。2007年,美国总统布什提出了"10年内将汽油的消费量减少20%”的倡议.该倡议促使美国制定了一个生物燃料发展计划,即:到2017年美国的生物燃料要达到1 324.90亿L,这个数字大致相当于美国年汽油使用量的15%。
美国第一次针对发展生物能源进行多机构合作是在2006年11月。并制定了国家生物燃料行动计划(NBA)。这个计划将提高政府部门、生产企业和其他利益相关者的能力.一起努力实现美国的生物能源发展目标——到2012年,使制造乙醇的成本具有竞争力。美国能源部生物质计划制定了一个长期的目标,与2004年相比。到2030年美国动力汽油需求量的30%将由生物能源替代。参与及涉及NBA计划的美国联邦机构有:农业部、能源部、国家科学基金会、交通部、美国环保署、内务部、科学技术政策办公室、联邦环境执行办公室、商务部以及国防部等。
(二)巴西
为促进巴西生物燃料产业发展.巴西政府对生物乙醇及生物柴油产业的发展制定了非常详细的政策法规。巴西的生物乙醇产业已经有80多年的发展历史,因此,巴西在生产、使用生物乙醇燃料方面积累了丰富的经验。另外,巴西使用乙醇作为汽油添加剂的历史较早,可以追溯到20世纪20年代。然而,巴西制定《国家乙醇计划》较晚,具体是在1975年。该计划为巴西本国糖及乙醇产业在30年后成为世界上的领先者创造了必要的条件。在过去的30年里,用乙醇替代的石油,为巴西节约的石油数量大约为10亿桶。《国家乙醇计划》的主要目的是在促进汽油和无水乙醇混合使用,并且鼓励开发专门以含水乙醇作燃料的汽车。
巴西能源矿产部在生物柴油的生产使用方面出台了《生物柴油法》。该法律分别制定了生物柴油与柴油混合比例的目标:到2008年生物柴油占混合燃料的最小比率为2%,到2013年达到5%。另外,为促进社会和地区经济发展,巴西制定了一系列税收激励和津贴发放政策。以鼓励巴西北部及东北部地区(特别是半干旱地区)的小农户种植生产生物柴油的原料。为了能够达到生物柴油占2%的生产及销售目标.从2008年开始,巴西每年的产量将达到8.2亿L。
巴西农业畜牧部制定了关于向汽油中强制混合无水乙醇的《强制混合燃料法律》(Law 737—1938)。该法律规定,从2007年7月1日开始,无水乙醇在汽油中混合的比率要达到20%~25%。
巴西还规定。对汽车实行不同比率的税收。根据汽车耗费的无水乙醇和汽油比率的不同,征收的税率也不同。这项政策是为了鼓励发展专门以无水乙醇作燃料的汽车。另外,巴西联邦政府对生物柴油产业链上所有的产品都不征税。
(三)欧盟
1997年欧盟在制定的可再生能源发展战略白皮书中提出:到2010年,欧盟可再生能源消费量要达到总能源消费量的12%。2007年欧盟新出台的“可再生能源路线图”提出新的目标,即到2020年,可再生能源的消费量占总能源消费量的20%;交通运输消费的生物燃料数量在交通运输燃料消费总量所占的比重至少达到10%。这些目标在2007年的欧盟理事会首脑会议上得到确认。
欧盟“生物质能源行动计划”和“2006年生物燃料战略”提出了旨在提高生物能源和生物燃料供求的战略框架。在欧盟农业政策和交通燃料政策里面,都有涉及促进生物燃料发展的政策。
欧盟共同农业政策中引人对种植生物质作物的农民给予发放农业补贴的政策。欧盟对在休耕地(传统上种植粮食作物的耕地)上种植能源作物。给予每公顷45欧元的补贴。此外,当农民不能在休耕地上种植粮食作物时,他们能用这些耕地种植非粮食作物(包括生物燃料作物)并能得到补贴。欧盟计划将这项补贴政策一直实施到2011年。
目前,欧盟在交通运输方面共出台三个关于生物燃料的政策法规:
第一个是第2003/30/EC号法规。该法规鼓励生物燃料同成本相对低的矿物燃料进行竞争;采用的方式是制定了生物燃料“参考消费目标”:到2005年,生物燃料的消费量要达到能源消费总量的2%;到2010年12月31日达到5.75%。该法规同时要求各成员国根据该“参考消费目标”,制定出本国生物燃料的消费目标。欧盟成员国必须在每年7月1日前,向欧盟委员会报告本国为促进使用生物燃料而采取的措施:如果需要的话,还得向委员会解释本国没有实现预期消费目标的原因。
第二个是第2003/96/EC号法规。该法规容许给予生物燃料优惠税收减免。这些税收减免被认为是一种环境补助。同时,欧盟各成员国可以根据本国实际情况,决定本国生物燃料及矿物燃料的税率。
第三个是2003年对第2003/17/EC号法规作出的修正。由于技术上的原因,该法规限定了生物柴油在混合柴油中所占比例不得超过5%:这对欧盟的生物燃料消费目标实现造成障碍,因此,修改后的目标为:2010年生物燃料达到能源消费总量的5.75%。


