图14：2006年中外化石能源储采比比较[17]
Fig. 14 Comparison of the reserve and production ratio of fossil fuels energy resources between China and the world in 2006
3 能源发展的战略思路
今后几十年是中国经济社会全面发展、实现中华民族伟大复兴的关键时期，能源建设任务重大。在全面建设小康社会的进程中，为满足十几亿人民日益增长的能源消费需求，我国将在今后一二十年内建成世界最大的能源消费和供应体系。为此，迫切需要走出一条中国特色新型能源发展道路，从而以较小的能源资源和环境代价，实现现代化建设的战略目标。能源系统庞大，调整周期较长，一代能源技术和基本装备的更新往往需要几十年时间，这就要求能源发展有长期的战略考虑，寻求最优或较优的发展路径。
3.1 能源发展的战略方向
考虑中国的能源发展战略，有必要眼光放远一点，思路开阔一点，把能源战略置于国家发展战略的重要位置，认清能源发展的趋势，适时完善能源战略的目标、方针和任务。走中国特色的新型能源发展道路，应坚持节约高效、多元发展、清洁环保、科技先行、国际合作，努力建设一个利用效率高、技术水平先进、污染排放低、生态环境影响小、供给稳定安全的能源生产流通消费体系。
（1）节约高效。节约资源是中国的基本国策。能源战略应长期坚持节约与开发并举，把节约放在首位。坚持节能优先，开创节约型的发展方式和消费模式，提高能源普遍服务水平，合理平衡供需。提倡生态文明和节约文化，普及节能知识，推广技术成果。大幅度提高能源系统效率，尽快使重点耗能产业的能源效率达到国际先进水平；不断提高能源综合效率，以尽可能小的能源资源消耗，支撑经济社会尽可能大的发展。
（2）多元发展。只有充分利用各种可以规模利用的能源资源，才能优化能源结构，满足未来能源需求。发达国家已经完成了化石能源的优质化，现在又开始大力发展低碳能源，向更高层次的能源优质化推进。我国能源也需要走多元发展的道路，加快能源结构调整，增加石油供应，显著提高天然气、核能、可再生能源在能源生产和消费中的比重，努力做到新增能源供应以高效能源、清洁能源、新能源和可再生能源等低碳或无碳优质能源为主。
（3）清洁环保。治理污染、保护环境、缓解生态压力，是能源发展的重要前提。在新的形势下，能源战略还应考虑有效应对全球气候变化的挑战。解决好能源利用带来的环境问题，需要从提高清洁能源比重、实现环境友好的能源开发、实行煤炭高效清洁利用和推进工业、交通、建筑清洁用能等多方面采取措施，尽可能减少能源生产和消费过程的污染排放和生态破坏，兼顾能源开发利用与生态环境保护。
（4）科技先行。能源发展需要科技先行。只有通过持续的技术创新，才能不断提高能效，发展清洁能源，实现能源可持续发展，支撑现代化进程。着眼未来，需要尽量采用先进能源技术，超前部署能源科技研发，建立能源技术储备。世界能源生产和转换技术不断创新，装备的大型化、规模化趋势明显，能源产业资金密集、集中度高。中国能源产业也需要走集约发展的道路，提高科技创新能力，增强国际竞争力。
（5）国际合作。解决好中国的能源问题，对世界具有重要意义。通过加强国际能源合作，促进能源经济技术交流，拓宽能源领域对外开放的渠道。通过企业 “走出去”，扩大对外投资，开发能源资源，增加石油天然气供应能力。通过开展能源对外交往，加强战略和政策对话与协调，促进全球能源安全保障机制不断完善。这不仅有利于增加中国能源供应，也有利于改善世界能源供给。
3.2 节能优先的长期战略
3.2.1 节能优先符合中国的基本国情。目前我国人均能源消费量比较低，随着经济社会发展，今后还会有所增加，总量也会继续扩大。但中国不能照搬发达国家依靠大量消耗世界资源、实行能源高消费的传统发展模式，而要努力探索新的发展道路，坚持实施节能优先战略，在节约发展中实现工业化、城镇化和现代化。
3.2.2 节能是能源供需平衡的重要前提。节能优先是我国达到未来能源供需平衡的重要前提。加强节能，提高能源利用效率，可以有效减缓能源需求过快增长，使我国能源需求总量控制在资源环境约束范围之内，使经济社会在高效低耗中实现发展。
3.2.3 节能是现代文明的具体体现。勤俭节约是中华民族的传统美德。珍惜资源、保护环境，是现代文明的重要标志。应引导全社会树立节约型消费理念，建立合理的消费模式，鼓励理性消费、适度消费，健全高效节能的社会公共设施，完善促进节能的资源配置体制和机制，把节约能源资源、提高能源效率切实纳人经济社会发展的各个领域和全过程。
3.2.4 节能的重点领域提高能效是实现节能优先的重要途径。应尽可能减少不合理的能源需求，更加有效地利用能源，以较少的资源投入，提供更多更好的能源服务。工业、交通和建筑是节能的重点领域。
（1）工业节能。工业用能在中国能源消费中比重很高，节约潜力巨大，可以充分挖掘。在工业化过程中，应利用后发优势，广泛采用先进工艺和技术，使工业能耗达到世界先进水平。当今世界，技术进步加快，新工艺、新设备不断涌现，提高能效已经从单一设备的技术改进，向系统优化、整体提效发展。目前，世界先进钢铁企业吨钢综合能耗仅为630 kg标煤，今后还可能降至570 kg标煤以下。大型先进干法水泥回转窑水泥单耗只有96 kg标煤，今后还可能降至86 kg标煤以下。
（2）交通节能。工业化国家交通用能占能源消费总量的30％-40％。中国交通用能比重目前还较低，但随着汽车进人家庭，交通能耗上升很快，必须引起重视。公共交通系统可以为大众提供方便而节能的出行服务，既能减少交通拥堵，又有利于改善环境。如日本东京都公共交通周转量占城市客运交通周转量的 80％，其中轨道交通又占客运交通的70％。交通系统与交通工具能效提高和环境友好已成为国际趋势。如目前生产的油电混合动力小汽车，其油耗已经低于每百公里3-3.5 L，比传统动力小汽车平均油耗低50%-70%，还有进一步降低的潜力。一些国家正在开发可一次充电行驶500 km的纯电动汽车，利用氢能实现终端零碳排放的燃料电池汽车也开始示范。我国在工业化、城镇化进程中，应将节油和环保作为汽车工业发展的优先目标，使汽车能效水平逐步进人世界先进行列；同时，大力发展高速铁路和城际轨道交通系统，大幅度提高交通系统效率，减少能耗和污染。